Inspirierender Sozialschutz für belgische Emigranten

Im Rahmen einer vom Europäischen Forschungsrat finanzierten Forschungsarbeit (auf Englisch) (neues Fenster) verglich ein Team der Universität Lüttich das Niveau des Sozialschutzes, den die Mitgliedsstaaten der Europäischen Union (EU) ihren im Ausland lebenden Bürgern bieten. Gute Nachrichten: Frankreich und Belgien stechen mit inspirierenden Praktiken hervor. Überblick über die Studie mit Jean-Michel Lafleur, Forschungsleiter am FRS-FNRS und Professor am Centre d'Études de l'Ethnicité et des Migrations der Universität Lüttich.

Bürger, die sich in der EU bewegen: ein Bündel garantierter Rechte

„Neben der heiklen Frage der Einwanderung nach Europa, die im Mittelpunkt der Studie steht, hat sich diese auch mit den sozialen Rechten von im Ausland lebenden Europäern befasst“, erklärt J-M Lafleur. Ausgangspunkt war „die Sorge der EU-Mitgliedstaaten um den Zugang ihrer im Ausland lebenden Bürger zum Sozialschutz“. Es folgte eine Analyse der Sozialschutzpolitik für im Ausland lebende Personen in 40 Staaten, darunter die 27 EU-Staaten. Mit Veröffentlichung der Ergebnisse in drei Werken, die kostenlos online verfügbar sind (auf Englisch) (neues Fenster).

Erste Feststellung: EU-Bürger, die in einem anderen EU-Mitgliedstaat leben, genießen eine Reihe von garantierten Rechten. Der europäische Rechtsrahmen und bilaterale Abkommen verhindern, dass sie in ihrem Aufenthaltsland gegenüber Inländern diskriminiert werden. „Bei bestimmten Leistungen wie Renten und Kindergeld können sie unter bestimmten Bedingungen auch erworbene Leistungen von einem Staat in einen anderen Mitgliedstaat exportieren“ fügt J-M Lafleur hinzu

Europäische Emigranten außerhalb der EU: Kontrastreicher Sozialschutz

Im Gegensatz dazu ist die Situation der EU-Bürger, die außerhalb der EU leben, deutlich uneinheitlicher.

Um ihre Situation zu analysieren, stützt sich die Studie auf das Konzept der sozialen Schutzinfrastruktur, die aus 2 Komponenten besteht:

• deskriptive Infrastruktur (Präsenz von Vertretungen des Herkunftslandes - Konsulat, öffentliche Einrichtungen, Vertretungsorgane von im Ausland lebenden Personen ... - im Wohnsitzland);
• substanzielle Infrastruktur (Ausweitung der Sozialleistungen und -rechte vom Herkunftsland auf das Wohnsitzland + Unterstützungsdienste, die Expatriates bei verschiedenen sozialen Risiken angeboten werden).

„Bei der deskriptiven Infrastruktur sind die im Ausland am besten vertretenen 10 Staaten wenig überraschend historische Auswanderungsstaaten in Süd- und Osteuropa sowie Frankreich. Denn Frankreich hat historisch gesehen eine starke diplomatische und konsularische Präsenz im Ausland entwickelt“, erklärt J-M Lafleur und untermauert die Studie mit einer detaillierten Grafik pro Land, die die Studie dokumentiert (auf Englisch) (neues Fenster).

Was die substanzielle Infrastruktur betrifft, so erscheint die Situation der Expatriates in Bezug auf Arbeitslosigkeit, Gesundheit, Renten, Kindergeld und garantiertes Mindesteinkommen weitaus kontrastreicher. „Mit Ausnahme von Frankreich und Belgien bieten die EU-Mitgliedstaaten ihren Bürgern, die außerhalb der EU leben, nur wenig Unterstützung an“, resümiert J-M Lafleur. Dies belegt die Tabelle der Studie, in der die Sozialleistungen nach Ländern aufgelistet sind (auf Englisch) (neues Fenster).

Inspirierende französische und belgische Ausnahmen

Die eingehenden Studien der Forscher der ULiège über den französischen (auf Englisch) (neues Fenster) und belgischen (auf Englisch) (neues Fenster) Fall klassifizieren diese beiden Staaten als jene, die ihre Bevölkerung im Ausland in Bezug auf die soziale Absicherung am stärksten schützen. „Diese Tatsache lässt sich zum Teil durch die Kolonialgeschichte der beiden Staaten erklären: Sie haben spezifische öffentliche Politiken entwickelt, um die in diesem Kontext tätigen Arbeitnehmer zu schützen“. Mit der bei uns wenig bekannten aber weit fortgeschrittenen Aktion der Caisse des Français de l'Étranger (CFE) für Frankreich und der bekannteren Aktion der SSOM für Belgien.

Auch wenn es historische Gründe dafür gibt, dass französische und belgische Expatriates einen stärker entwickelten Sozialschutz genießen, fragt sich J-M Lafleur, ob es für andere Staaten sinnvoll ist, sich daran zu orientieren. Vor dem Hintergrund der zunehmenden internationalen Mobilität und der Straffung der Sozialschutzpolitik würde der Gedanke, seine im Ausland lebenden Bürger zu schützen, seiner Meinung nach mehr Aufmerksamkeit von vielen anderen Mitgliedsstaaten verdienen. „Indem sie auf die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung im Ausland eingehen, würden sie auch zu dem notwendigen Bewusstsein beitragen, dass eine bessere Koordinierung der nationalen Sozialschutzsysteme unerlässlich ist, um das Recht auf Sozialschutz sowohl der Einwanderer als auch der Auswanderer in Europa zu gewährleisten“.